政策显成效 民生有保障——2020年《政府工作报告》量化指标任务落实情况（一）

新增就业好于预期

2020年，我国坚持把稳就业、保就业作为重大政治责任，强化就业优先政策，减负、稳岗、扩就业并举。统计显示，2020年就业形势逐季好转、总体稳定、好于预期。全年城镇新增就业1186万人，超额完成年度目标任务。 [原创文章：www.ii77.com]

2020年就业工作能够取得这样的成效实属不易。年初突如其来的新冠肺炎疫情，对就业造成严重冲击，新增就业人数大幅下滑。面对异常严峻的就业形势，在党中央坚强领导下，各地区、有关部门以空前力度应对空前冲击，把就业放在“六稳”“六保”首位。国家疫情防控取得重大战略成果，保证企业复工复产，成为稳就业的前提。得益于国家实施的减负、稳岗、扩就业“组合拳”，突破性政策力助市场主体减压，尤其是帮助中小企业渡过难关，这为稳住就业存量提供有力保障。

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此外，灵活就业的形式日趋多样，在解决劳动者生计的同时，也成促进就业的重要渠道、吸纳就业的“蓄水池”。（韩秉志）

重点群体精准帮扶

2020年，各地区各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济社会持续稳定恢复，各项稳就业政策不断落实落地。2020年全国年均城镇调查失业率为5.6%，低于6%左右的预期目标。

2020年初，在新冠肺炎疫情冲击下，经济活动受到限制，企业停工停产较多，就业市场受到明显影响，城镇调查失业率一度升至6.2%的年内高点。随着疫情防控取得积极成效，复工复产复市持续推进，带动就业岗位逐步恢复，城镇就业人员持续增长。步入下半年，社会生产生活秩序进一步恢复，受冲击大的密接型和聚集型服务行业持续改善，劳动力需求不断增加。2020年四季度，就业形势进一步回稳向好，12月份城镇调查失业率降至5.2%，与2019年同期持平。

对高校毕业生、农民工等重点群体，我国实施分类精准帮扶，提供有针对性的就业服务。各地、各部门出台相应激励举措支持毕业生自主创业，推动农民工就近就地就业，就业形势趋于稳定。（韩秉志）

稳岗政策全面落实

2020年，各地区各部门扎实推进稳就业工作，更大规模减税降费减轻企业负担，取消对灵活就业的不合理限制，鼓励创业创新带动就业，全面加强各项就业服务，推动就业预期目标顺利完成。2020年年末，城镇登记失业率为4.24%，低于5.5%左右的预期目标。

我国坚持对贫困劳动力优先组织外出、优先留用稳岗、优先转岗安置。建立跨地区、跨部门的“点对点”返岗复工协作机制，开通专车专列包机，帮助务工人员实现“出家门、上车门、进厂门”。稳岗政策全面落实，设立驻企服务专员，加强用工指导、政策引导，鼓励企业优先留用贫困劳动力。

国家还加大对困难群众就业的帮扶，强化线上就业服务，开通全国统一的线上失业登记、毕业生求职登记等服务..，扩大失业保险保障范围，多措并举促进长江退捕渔民转产就业。经过不懈努力，贫困劳动力务工人数大规模增加，工资性收入占比逐年上升。

（韩秉志）

物价运行前高后低

2020年，全国居民消费价格指数（CPI）比上年上涨2.5%，涨幅比上年回落0.4个百分点，低于3.5%左右的预期目标。

CPI运行同比呈现“前高后低”走势。前两个月，受新冠肺炎疫情、“猪周期”和春节等因素叠加影响，猪肉等食品价格上涨较快，带动CPI上涨较多，同比分别上涨5.4%和5.2%；随着疫情防控形势持续向好，生猪产能不断恢复，CPI涨幅从3月份开始平稳回落，尽管三、四季度受到季节性、极端天气、散发疫情等影响，个别商品价格出现短期波动，但总体上延续稳定回落态势，全年走势符合预期。

2020年，食品价格上涨10.6%，涨幅比上年扩大1.4个百分点，影响CPI上涨约2.20个百分点，是推动CPI上涨的主要因素；非食品价格上涨0.4%。2020年全年，扣除食品和能源价格的核心CPI上涨0.8%，涨幅比上年回落0.8个百分点。居民消费价格的平稳运行，充分展现出我国经济持续向好，民生保障有力有效。（熊 丽）

直达资金精准投放

2020年，我国及时出台规模性助企纾困政策，以合理适度的政策力度对冲疫情影响。特殊时期采取特殊举措，我国将赤字率提高到3.6%以上，并发行1万亿元抗疫特别国债。

按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，新增财政赤字和抗疫特别国债2万亿元全部转给地方，资金直达市县基层、直接惠企利民，省级财政既当好“过路财神”又不当“甩手掌柜”，推动资金高效精准投放到终端，支持基层落实“六保”任务。

财政资金直达机制是有效应对疫情影响的重要举措，是财政宏观调控方式的重大创新。从2020年实施情况看，直达资金下达速度更快、投向更加精准、管理更加规范，在改进预算管理、提高资金使用效益、增强财政调控效果等方面发挥了重要作用。在各地各部门共同努力下，仅用20天时间，就将九成以上的中央直达资金下达市县基层，省级财政细化下达时间平均只有1周。（曾金华）

财政支出精打细算

2020年坚持政府过紧日子。中央部门带头精打细算、勤俭节约，中央本级支出下降0.1%，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

2020年，各级政府厉行节约办一切事业，压减一般性支出，强化“三公”经费管理，严格执行各项经费开支标准，切实将有限的资金用在刀刃上。全国一般公共服务、城乡社区支出分别下降1.1%、20%。

政府带头过紧日子，目的是要让老百姓过好日子，财力虽然紧张，但民生问题马虎不得。各级政府大力优化支出结构，坚持有保有压，把严把紧预算支出关口，集中财力保障疫情防控、脱贫攻坚等重点领域支出。尤其是在防控疫情阻击战中，加大经费保障力度，确保人民群众不因担心费用问题不敢就诊，确保各地不因资金问题影响医疗救治和疫情防控。2020年，全国卫生健康支出增长15.2%，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长74.9%。

（李华林）

减税降费持续加力

为应对新冠肺炎疫情不利影响，2020年我国加大减税降费力度，出台实施了7批28项有针对性的减税降费措施，累计为企业新增减负超过2.5万亿元。

在支持小微企业纾困发展方面，通过“免减缓”等一系列措施，帮助小微企业和个体工商户渡过难关。全国5000多万户小规模纳税人中近九成免征增值税，余下600多万户征收率从3%降为1%，2020年1至11月，共计减免增值税911亿元。同时，阶段性减免中小微企业和个体工商户养老、工伤、失业保险费占三项社保费全部减免额的近90%。

减税降费措施有效增加了企业现金流，大幅提升了疫情防控物资保障能力。在受疫情影响行业中，交通运输、住宿、服务业等减税降费受益面最大。相关政策有效降低了企业用工成本，支持了企业稳定岗位和生存发展。截至2020年底，全国10万户重点税源企业销售收入税费负担率预计同比下降8%；全国新办涉税市场主体1144万户，同比增长10.1%。（李华林）

网络宽带提速惠企

2020年，新冠肺炎疫情对全球经济产生了巨大冲击，我国很多市场主体也面临着前所未有的压力。为帮助企业渡过难关，2020年7月，工业和信息化部等4部门联合印发通知，明确主要针对企业实施互联网接入宽带和专线降费，并重点向中小企业和制造业倾斜，整体上实现企业宽带和专线平均资费降低15%。

截至2020年12月底，宽带与专线资费分别下降31.7和18.6%，有效减少企业生产经营成本。在所有政策中，降成本措施是企业感受最直接、见效最迅速的真招实招。以降成本为突破口，进一步落实惠企纾困政策，不仅有利于企业轻装前行，更能推动供给侧结构性改革，为高质量发展积蓄力量。

2020年，在工信部的指导下，宁夏、辽宁、海南等地纷纷出实招，在网络提速降费上下功夫，面向中小企业主动开展多样化专属优惠活动，“小提价、大提速”“小提速、降风险”多效并举，实现提速惠企。